План на 18 неделю

— завершение подготовки проекта закона края о внесении изменений в закон о «О бюджетном процессе в ПК», подготовка пояснительной записки к нему, направление проекта закона на согласование;

— продолжение работы по подготовке НПА о порядке формирования управленческого бюджета Пермского края.

 

Отчет за 17 неделю

В соответствие с решением Законодательного Собрания 25 апреля т.г. в Законодательное Собрание края представлены предложения от имени губернатора края по изменению проекта закона края о поправках в бюджет на 2012-2014 гг ко 2 чтению. Этому предшествовала большая работа по подготовке и оформлению данных поправок, в которой участвовали практически все ГРБСы. 27-28 апреля состоялись рабочие группы по рассмотрению поправок к проекту закона ко 2 чтению. Поработали достаточно продуктивно, все предложения губернатора приняты. На следующей неделе предстоит подготовить законопроект с учетом решений рабочей группы, чем будет заниматься Тхор Е.И.

На этой неделе «вышел в путь» проект НПА о Плане работы над бюджетом 2013-2015 гг.; данный проект документа отработан в Минфине края и предложен для согласования участникам процесса формирования бюджета на уровне исполнительной власти края.

И еще один важный документ, разработка которого начата специалистами управления, — НПА о порядке формирования так  называемого управленческого бюджета Пермского края. Проговорили об основных подходах при формировании бюджетных ограничений, пытаемся зафиксировать это в тексте.

В стадии завершения подготовка проекта закона края о внесении изменений в закон о «О бюджетном процессе в ПК». В данном законопроекте будут учтены решения, принятые на уровне М.В.Антонова, о дополнительном закреплении за муниципалитетами отдельных налогов.

План на 17 неделю

— организация работы по представлению в Законодательное Собрание края поправок ко второму чтению к законопроекту о внесении изменений в бюджет края на 2012-2014 гг.

— организация работы по согласованию проекта НПА о Плане работы над бюджетом 2013-2015 гг.;

— продолжение работы по подготовке НПА о порядке формирования управленческого бюджета Пермского края.

Отчет за 16 неделю

В понедельник совместно с О.В.Антипиной и И.Л.Груздевой приняла участие в Общем отчетно-выборном собрании членов НП «Сообщество финансистов России» (г. Москва). Наряду с вопросами, касающимися отчета о работе данной организации, прозвучали выступления отдельных руководителей Минфина РФ в части подходов к формированию бюджета на очередную трехлетку, о формировании межбюджетных отношений, о новациях в налоговой политике на 2013-2015 гг и т.д. Темы достаточно актуальны и интересны. Задача: проанализировать данную информацию и по возможности учесть при формировании бюджета на плановый период.

Прошедшая неделя была посвящена в основном сопровождению законопроекта о внесении изменений в бюджет края на 2012-2014 гг в Законодательном Собрании края. Во вторник и среду данный вопрос обсужден на комитетах  Законодательного Собрания края, в четверг 19.04.2012 законопроект принят в первом чтении на пленарном заседании Законодательного Собрания. Определен срок внесения поправок в законопроект — 25.04.2012. При этом работа по подготовке предложений о внесении изменений в бюджет ко 2 чтению на уровне исполнительной власти края организована заранее и на этой неделе прошли обсуждения предложений ИОГВ как на уровне министра финансов края О.В.Антипиной, так у председателя Правительства края М.В.Антонова. Отдельные решения по данной теме должны состояться на уровне губернатора края на следующей неделе.

В пятницу приняла участие в выездном заседании комитета по бюджету Законодательного Собрания края в г. Губаху по вопросам формирования и исполнения регионального фонда софинансирования расходов. Обсуждены проблемы, возникающие при реализации инвестиционных и приоритетных региональных проектов в рамках регионального фонда софинансирования расходов, и пути их решения.

План на 16 неделю

— участие в Общем отчетно-выборном собрании членов НП «Сообщество финансистов России» (г. Москва);

— участие в выездном заседании комитета по бюджету Законодательного Собрания края в г. Губаху по вопросам формирования и исполнения регионального фонда софинансирования расходов;

— организация работы по подготовке НПА по порядку формирования управленческого бюджета;

— сопровождение вопроса о поправках в бюджет на комитетах и пленарном заседании Законодательного Собрания края.

Отчет за 15 неделю

Неделя была насыщена событиями.

Подготовлены и направлены в Минрегион РФ предложения в части реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам совершенствования межбюджетных отношений . Подробнее об этом здесь.

Сегодня в Законодательное Собрание края представлен законопроект об отчете об исполнении бюджета края за 2011 год. В соответствие с региональным законодательством срок представления этого проекта закона – 15 апреля. Так что мы постарались подготовить и представить его в ЗС в установленные сроки. Одновременно с законопроектом в Законодательное Собрание представлена и информация об исполнении краевого бюджета на   95 формах отчетности. Подробнее об этом – в блоге Мальцевой Н.А.

Практически подготовлен План работы над проектом бюджета края на 2013-2015 годы. Тему формирования проекта бюджета на очередную трехлетку обсуждали на совещаниях у О.В.Антипиной, в том числе с участием В.Ю.Падея и Е.Е.Балуева. Решили, что в отсутствие соответствующих норм в федеральном законодательстве тему «программный бюджет» в следующем бюджете реализовывать не следует. Этот год и начало следующего года надо посвятить подготовке региональной нормативной базы в части программного бюджета, подготовке программного продукта для формировании бюджета в разрезе государственных программ и бюджет на 2014-2016 годы формировать по новым принципам.

Во вторник 10 апреля приняла участие в рабочем совещании, организованном комитетом по бюджету Законодательного Собрания края, по проекту закона о внесении изменений в закон края «О региональном фонде софинансирования расходов». По сути, это было «нулевое чтение» проекта закона. На мой взгляд, хорошая практика. Обсуждение темы заранее, выявление проблемных позиций позволяет подготовить законопроект более качественно.

Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений

10 апреля т.г подготовлены и направлены в Минрегион РФ предложения в части реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам совершенствования межбюджетных отношений. В числе наших предложений — неоднократно направляемые в Федерацию предложения:

— предусматривать средства на компенсацию расходов субъектов Российской Федерации, связанных с принятием решений на федеральном уровне, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в виде дотации на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

— при выделении дотации на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов не учитывать уровень бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации и не  определять их целевое направление как это есть на сегодня);

— изменить норму Бюджетного Кодекса РФ в части включения в расчет неналоговых доходов, в первую очередь, арендной платы за землю, при определении уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; отсутствие данных доходов в расчетах не позволяет корректно оценить потребности муниципалитетов в выравнивании, часто искусственно занижая их бюджетную обеспеченность;

— регламентировать на федеральном уровне сроки внесения изменений по перераспределению доходных и расходных полномочий, затрагивающих бюджетные процессы в субъектах РФ и муниципальных образованиях; позднее принятие решений в части изменения межбюджетных отношений на федеральном уровне приводит к нарушениям бюджетных процессов на местах, к снижению качества бюджетного планирования;

— дополнить соответствующую статью Бюджетного кодекса РФ нормой, регламентирующей действия субъекта РФ в случае выявления нарушений предельных значений и ограничений бюджетного законодательства муниципальными образованиями по итогам исполнения бюджета за предшествующий финансовый год и т.д.

На наш взгляд, предложения достаточно логичные и требующие внимания. Однако, как показывает практика, мнение федералов, единожды определившееся, как правило (не смотря «на игру в демократию» с субъектами)  не меняется. Тогда зачем запросы с мест?

План на 15 неделю

— организация подготовки предложений в части реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам совершенствования межбюджетных отношений для их направления в Минрегион РФ;

— организация работы по подготовке законопроекта об отчете об исполнении бюджета края за 2011 год и представление его в ЗС;

— организация работы по подготовке Плана работы над проектом бюджета края на 2013-2015 годы.

Отчет за 14 неделю

Традиционно трудо- и «мозго» затратной на этой неделе явилась тема передачи налогов на уровень муниципалитетов. По поручению председателя Правительства края М.В.Антонова данный вопрос  обсужден на уровне руководителя территориального блока В.Ю.Цветова. На данном совещании было принято решение рассматривать в схеме передачи на уровень муниципальных районов (городских округов) части НДФЛ и расходов по проекту «Мамин выбор» при закреплении за уровнем поселений части транспортного налога. Сегодня данные предложения одобрены на совещании у М.В.Антонова. Задача на ближайшую перспективу – подготовить предложения по изменению соответствующих норм регионального законодательства.

Состоялась рабочая встреча со специалистами  КСП края по проекту закона о внесении изменений в бюджет края на 2012-2014 гг. Обсудили проблемные моменты законопроекта, которые будут отражены в заключении КСП. Имеются замечания коллег из КСП, с которыми мы не можем согласиться. Очевидно, данные вопросы будут обсуждаться на рабочей группе по доработке законопроекта ко 2 чтению.

На неделе вернулись к теме целеполагания. Анализируя исполнение целей и задач, стоящих перед Минфином края, видим некорректность отдельных показателей либо необходимость уточнения целей и задач. На совещании у О.В.Антипиной принято решение рассмотреть целесообразность корректировок целей, задач Минфина края, показателей их результативности.