Об управленческом бюджете

Занимаюсь подготовкой изменений в постановление Правительства края о так называемом управленческом бюджете. Изменения связаны с приведением в соответствие с принятыми в декабре прошлого года поправками в закон о бюджетном процессе в Пермском крае об определении «бюджет края по управленческой классификации (управленческий бюджет)». Прогрессивное управленческое решение, одобренное на федеральном уровне, при этом не совсем вписывающееся в федеральное законодательство (т.к. нет аналогов в России) не нашло поддержки у краевой Прокуратуры…  При этом мы понимаем, что как бы не был определен процесс понятийно, в крае он запущен, есть много положительных моментов от введения данной модели управления и, думаю, в ближайшей перспективе отказываться от него не стоит.

         Органами власти решаются вопросы, связанные с реорганизацией функционально-целевой модели управления в крае, в первую очередь, в связи с образованием новых «проектных» блоков, и, соответственно, с закреплением за ними расходов и перераспределением расходов между уже существующими блоками. Результаты этой работы также найдут отражение в нормативном акте Правительства края. Работа очень важная, т.к. ее итоги напрямую скажутся на процессе формирования бюджета Пермского края на очередной плановый период.

Итоги 2010 года

Подвели итоги исполнения краевого бюджета за 2010 год с учетом заключительных оборотов. Показатели исполнения бюджета практически не изменились по отношению к предварительным итогам. Так, доходная часть краевого бюджета выполнена на 106,9% (+ 4,4 млрд. рублей), в том числе по налоговым и неналоговым доходам – на 110,2% (+ 4,9 млрд. рублей). Расходы краевого бюджета освоены на 88,7%. Не использованы достаточно большие суммы средств регионального фонда софинансирования расходов (более 2,8 млрд. рублей). Думаем, пора выходить с предложениями в Законодательное Собрание края о приостановлении нормы регионального законодательства о распределении дополнительно полученных в течение года доходов в том числе на пополнение указанного фонда. Если муниципалитеты не могут на сегодня «выбирать» данные средства на софинансирование муниципальных полномочий, то разумно будет принять решение о направлении их на более востребованные цели.

         На этой неделе получили письмо из Министерства финансов Российской Федерации о том, что Минфин РФ произвел оценку качества управления региональными финансами по итогам 2009 года, по результатам которой Пермскому краю присвоена 1 степень качества организации бюджетного процесса. С чем всех краевых финансистов и поздравляю!

Предварительные итоги 2010 года

Можно подвести предварительные итоги 2010 года.

По оперативным данным в краевой бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов на 10% больше, чем планировалось, или дополнительно поступило в бюджет более 4 млрд рублей.  Практически все перевыполнение доходов обеспечено дополнительным поступлением в бюджет налога на прибыль организаций.

Достаточно хорошая динамика поступления доходов в краевой бюджет (за 2010 год получено доходов на 20% больше, чем за 2009 год) дает основание надеяться, что мы постепенно выходим из кризисной ситуации.

Расходная часть бюджета исполнена ориентировочно на 88% к плану. Очевидно, есть объективные и субъективные причины неполного освоения бюджетных средств. Над выяснением этих причин мы сейчас работаем. Результаты этого анализа послужат одним из оснований для принятия решения о необходимости отдельных расходов в будущем.

         Достаточно «сухие» цифры, приведенные выше, на самом деле «несут в себе» и серьезную работу специалистов многих организаций и учреждений края, а где-то и определенные недоработки.

         Предварительные итоги исполнения краевого бюджета за 2010 год могут быть скорректированы на так называемые «заключительные обороты», но в целом картинка понятная.

Об управлении бюджетной политики

Исполняя свое обещание, данное в первом сообщении в блоге, предлагаю ознакомиться в общих чертах с деятельностью возглавляемого мной управления бюджетной политики.

         Управление объединяет 4 отдела:

— отдел доходов бюджета;

— отдел бюджетной политики и сводного бюджетного планирования;

— отдел межбюджетных отношений;

— отдела финансов государственного управления.

По сути, названия отделов говорят о том, чем специалисты того или иного отдела занимаются.

Так, отдел доходов бюджета (начальник – Романова Наталья Николаевна) занимается планированием доходной части краевого бюджета, прогнозированием доходов консолидированного бюджета края, осуществляет анализ исполнения доходов краевого и местных бюджетов, участвует в подготовке краевых нормативных актов в части доходов бюджета края.

Специалисты отдела межбюджетных отношений (и.о. начальника отдела– Бормотова Ирина Витальевна) взаимодействуют с местными органами власти по вопросам формирования и исполнения бюджета, подготавливают нормативную базу и рассчитывают размер предоставляемой муниципалитетам финансовой помощи из краевого бюджета, контролируют исполнение муниципалитетами федерального и краевого бюджетного законодательства.

 Специалисты отдела финансов государственного управления  (начальник — Овчинникова Снежана Геннадьевна) занимаются вопросами формирования бюджета в части  расходов на содержание органов власти, контролем за рациональным и целевым использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности органов управления.

На отдел бюджетной политики и сводного бюджетного планирования (начальник – Тхор Екатерина Ивановна) возложена организация работы по формированию и исполнению краевого бюджета. Это отдел, из «стен» которого выходят проекты законов о бюджете края на очередной финансовый год и плановый период, проекты законов о внесении изменений в краевой бюджет, информация об исполнении бюджета Пермского края (месячная, квартальная и годовая), предоставляемая как руководителям региональной власти, так и в федеральные органы власти.

В целом управление бюджетной политики – коллектив в составе Минфина края, на который возлагаются очень важные для края задачи.