Взаимоотношения с муниципалитетами

        В рамках ежемесячных встреч с нашими коллегами из органов местного самоуправления 27 апреля было проведено совещание с финансистами муниципальных районов, городских округов на тему «Исполнение местных бюджетов за 2010 год».

         В качестве основных показателей, характеризующих итоги исполнения консолидированного бюджета края (совокупность краевого и местных бюджетов) за прошедший 2010 год, можно отметить следующие.

        Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Пермского края исполнены за прошлый год на 107% к плановым назначениям, перевыполнение плана достигнуто в основном за счет поступлений по налогу на прибыль. По отношению к 2009 году доходы выросли на 16%. При этом доходы краевого бюджета выросли на 22%, доходы местных бюджетов – на 5%. Следует отметить, что уровень доходов бюджета края докризисного 2008 года пока не достигнут (2008 год- 92 млрд. рублей, 2010 год – 81 млрд. рублей). Тревожный факт – рост недоимки по отдельным видам доходов местных бюджетов. По состоянию на 1.01.2011 недоимка по ЕНВД, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу  увеличилась на сумму более 200 млн. рублей. Столько средств могло бы дополнительно пойти на обеспечение расходных полномочий муниципалитетов в прошлом году.

         Очень сильно «подвели» Пермский край, снизив наш рейтинг, отдельные муниципалитеты, допустившие в прошлом году нарушение бюджетного законодательства. Бюджеты Чердынского муниципального района, Майского и Стряпунинского поселений Краснокамского муниципального района исполнены с превышением предельно допустимых значений дефицита. Кроме того, в отчетах Александровского городского поселения и Верещагинского муниципального района отражена кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, что, безусловно, также отрицательно оценивается Федерацией.

         На вышеуказанном совещании также были обсуждены такие вопросы, как результаты взаимодействия Минфина края и муниципалитетов по вопросам межбюджетного регулирования, исполнение муниципальными образованиями бюджетного законодательства, итоги принятия отчетов об исполнении бюджетов муниципалитетов за 2010 год, проблемы исполнения расходов на управление, результаты контрольной работы.

О проекте закона об исполнении бюджета Пермского края за 2010 год

Сегодня во исполнение требований федерального  и регионального законодательства в Законодательное Собрание Пермского края и Контрольно-счетную палату Пермского края внесен проект закона «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2010 год». Одновременно с данным законопроектом внесено 111 годовых форм отчетности, подготовленных исполнительными органами государственной власти края. Указанные формы отчетности подготовлены и внесены во исполнение соответствующего постановления Законодательного Собрания края.

            Согласно отчету бюджет Пермского края за 2010 год исполнен по доходам на 106,9% к уточненным назначениям, или в сумме 69,1 млрд. рублей. Перевыполнение доходной части бюджета составило 4,4 млрд. рублей. Расходы бюджета Пермского края освоены на 88,7% к уточненному плану, или в сумме 75,7 млрд. рублей. Бюджет исполнен с дефицитом, основным источником его погашения являются остатки средств на счетах краевого бюджета. При этом следует отметить, что на конец года сложились остатки средств краевого бюджета в сумме  11,7 млрд. рублей, из которых 2,7 млрд. рублей – целевые средства, не подлежащие распределению (в основном федеральные средства). Из оставшихся 9 млрд. рублей свободных денежных средств на увеличение расходов уже в текущем году планируется направить 5,7 млрд. рублей, на сокращение привлечения кредитов коммерческих банков – 3,7 млрд. рублей. Вот такие основные итоги исполнения краевого бюджета за прошлый год.

            Сейчас предстоит серьезная работа на уровне Контрольно-счетной палаты Пермского края, которая, получив данный законопроект с формами отчетности, будет готовить соответствующее заключение.

Законотворчество

 

Итогом работы  этой недели можно считать внесение в Законодательное Собрание края двух законопроектов: «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и «О внесении изменений в Закон Пермского края «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае». Достаточно сложные, но очень важные законопроекты, т.к. результаты их принятия должны изменить процедуру принятия проекта бюджета края, схему межбюджетных отношений в Пермском крае. Как я уже писала ранее в своем блоге, в связи с предполагаемым перераспределением с 2012 года расходных полномочий между уровнями бюджетов (расходы на здравоохранение и муниципальную милицию  «уходят» из местных бюджетов) краевой бюджет получит дополнительных расходов на сумму более 7 млрд. рублей. В этой ситуации без пересмотра схемы межбюджетного выравнивания было не обойтись. После подготовки и рассмотрения значительного количества вариантов межбюджетного регулирования остановились на следующем варианте: размер регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) с 14%: предлагается уменьшить до 9,5% (порядка 2,3 млдр. рублей). При этом в целях обеспечения сбалансированности краевого бюджета предлагается включить в закон норму о возможности предоставления недотационными или низкодотационными муниципалитетами краевому бюджету межбюджетных трансфертов. Безусловно, это будет производиться только при согласии территорий посредством принятия соответствующих решений их представительными органами власти. Вышеуказанное изменение отразится и на пропорции распределения дополнительно полученных при исполнении краевого бюджета доходов. На пополнение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) будет направляться 9,5 % дополнительных доходов краевого бюджета (вместо 14%), на погашение дефицита и расходы краевого бюджета  — 48,5% (вместо 44%); на пополнение регионального фонда софинансирования расходов- 42%, как это и было ранее.

Кроме того, вышеуказанным законопроектом внесены изменения «процедурного» характера. А именно, предлагается вместо 3 чтений проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период рассматривать в 2 чтениях с предоставлением проекта бюджета в Законодательное Собрание края к 1 октября вместо 1 сентября. Считаем это решение разумным с точки зрения корректности планируемых показателей бюджета, т.к. к моменту его формирования уже будут известны сценарные условия формирования федерального бюджета, а, значит, более точно просчитаны региональные макроэкономические показатели.  

Это основные предложения исполнительной власти края по изменению одного из важнейших краевых законов. Законопроекты сегодня направлены на согласование в органы местного самоуправления и мы надеемся на плодотворную совместную работу.

Значительное количество времени на этой неделе было уделено подготовке проекта закона о внесении изменений в Закон «О бюджетном процессе в Пермском крае». Как это обычно бывает при подготовке подобных нормативных актов, приходится вспомнить, а где-то и вновь изучить нормы федерального законодательства с тем, чтобы транслировать их в региональное законодательство. И уже который раз удивляешься, что зачастую федеральный законодатель «выпускает из виду» существование взаимоотношений между субъектами Федерации и муниципалитетами. Так например,  после неоднократных просьб со стороны субъектов в Бюджетный кодекс РФ была внесена норма о возможности передачи иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджет муниципального района (раньше была только обратная схема). При этом возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджет субъекта так и не прописана. Хотя другой схемы передачи средств из муниципалитетов, например, на одноканальное финансирование в здравоохранении из недотационных территорий попросту нет. Аналогичная проблема возникла и связи с предполагаемой передачей средств отдельными муниципальными образованиями в связи перерапределением расходных полномочий. И если проанализировать, то подобных случаев достаточно много.