26 мая в Законодательное Собрание были внесены поправки к законопроектам «О бюджетном процессе в Пермском крае» и «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае». К сожалению, нами сделан вынужденный «шаг назад» в реализации политики межбюджетных отношений в Пермском крае в части самодостаточности муниципальных образований. Не получив поддержки Правового и Аналитического управлений Законодательного собрания Пермского края в вопросе внесения в региональное законодательство нормы о возможности представления в краевой бюджет межбюджетных трансфертов отельными недотационными либо малодотационными муниципалитетами, в связи с отсутствием аналогичной нормы в федеральном законодательстве, после проведения многовариантных расчетов, было принято решение о подготовке следующих поправок к законопроектам ко второму чтению: перераспределение расходов по здравоохранению и муниципальной милиции между уровнями бюджетов обеспечить за счет отказа от закрепления за бюджетами муниципальных районов (городских округов) 70% налога на имущество организаций и 5% НДФЛ. Данные налоги в соответствии с федеральным законодательством подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 2009 года краевым законодательством эти налоги закреплены за бюджетами  муниципальных районов (городских округов). Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) вместо 9,5% от доходов краевого бюджета (в первом чтении) предлагается увеличить до 11,5%. Кроме того, предлагается изменить норму о распределении дополнительно полученных в течение года доходов краевого бюджета на пополнение фонда софинансирования расходов: вместо 42% — 36%. Это связано с тем, что раздельные расходы по здравоохранению (расходы на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения) обеспечивались муниципальными образованиями за счет данного фонда. А коль скоро расходы на здравоохранение перейдут на краевой уровень, то и часть фонда софинансирования расходов тоже предлагается «приплюсовать» к расходам на здравоохранение.

Прошедшая неделя была посвящена совершенствованию регионального бюджетного законодательства уже на площадке Законодательного Собрания края. 17-18 мая т.г. на комитетах Законодательного Собрания края рассмотрены «курируемые» Минфином края законопроекты о поправках в бюджет на 2011-2013 годы, о внесении изменений в Законы «О бюджетном процессе в Пермском крае» и «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае».

На пленарном заседании Законодательного Собрания 19 мая закон о  поправках в бюджет на 2011-2013 годы принят во втором чтении. Два других законопроекта  приняты в первом чтении, созданы рабочие группы по их доработке ко второму чтению, установлен срок предоставления в Законодательное Собрание поправок (26 мая). Основные вопросы депутатов Законодательного Собрания, задаваемые и.о. министра финансов края О.В.Антипиной в ходе обсуждения законопроектов о бюджетном процессе и о методиках распределения межбюджетных трансфертов, безусловно, касались перераспределения расходных полномочий по здравоохранению и милиции общественной безопасности между бюджетами разных уровней, изменению срока представления проекта бюджета на планируемый период в Законодательное Собрание края и сокращению количества чтений проекта закона о бюджете.

Предстоит очень серьезная работа, связанная с подготовкой поправок к законопроекту ко второму чтению, их сопровождением на рабочих группах, рассмотрением и обсуждением предложений по корректировке законопроектов от других субъектов законодательной инициативы.

Сегодня пообщались с представителями одной из компаний, занимающейся разработкой программных продуктов, в том числе для целей формирования и исполнения бюджета, которая предложила рассмотреть возможность применения в Пермском крае программного продукта, позволяющего выбрать оптимальное решение перераспределения доходных и расходных полномочий между бюджетами разных уровней. Сегодня эта проблема достаточно актуальна в связи с предполагаемым с 2012 года перераспределением расходных полномочий в связи с изменением федерального законодательства. Безусловно, мы и без этого программного продукта просчитали множество решений, однако, как увидели при демонстрации продукта, возможности в выборе наиболее оптимального варианта регулирования с наименьшими трудозатратами очевидны. Плотнее данным вопросом будем заниматься на следующей неделе.

Нормотворчество

Можно отметить несколько событий, произошедших на этой неделе.

         Во-первых, прошли заседания рабочей группы, созданной на уровне Законодательного Собрания Пермского края для доработки проекта закона края о внесении изменений в Закон о бюджете Пермского края на 2011-2013 годы. Практически все поправки в законопроект (кроме одной), заявленные губернатором края, проголосованы положительно. После подготовки законопроекта ко 2 чтению с учетом принятых рабочей группой поправок он будет рассмотрен комитетами Законодательного Собрания 17-18 мая, а 19 мая предстоит его рассмотрение на пленарном заседании Законодательного Собрания края.

         Во-вторых, Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект о внесении очередных изменений в Бюджетный кодекс РФ. Появилась возможность поучаствовать в процессе формирования федерального законодательства, которой грех не воспользоваться. Активно работаем в данном направлении, на следующей неделе, думаю, подготовим наши предложения и направим  в НП «СФР» Сообщество финансистов России, с которым мы сотрудничаем в том числе и в вопросах законотворчества.

         В-третьих, на этой неделе подготовлен проект распоряжения губернатора края о плане работы над проектом бюджета и прогнозом СЭР на очередную трехлетку. Пока до принятия норм регионального законодательства об изменении срока представления проекта бюджета края в Законодательное Собрание края (вместо 1 сентября – 1 октября) было принято решение сформировать вышеуказанный проект НПА по «старым» срокам. Лучше подготовиться раньше, чем не успеть в срок… Сегодня документ запущен на согласование.